第
１
編
第１節
計画の目的及び構成
１ 計画の目的
この計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条の規定に基づき、佐久市防 災会議が作成する計画であって、市、関係機関、住民等がその全機能を発揮し、相互に有機的な 関連をもって、市の地域に係る災害予防対策、災害応急対策、災害復旧・復興対策を実施するこ とにより、住民の身体、生命及び財産の保護と市域における土地を保全することを目的とする。
２ 他の計画との調整
本計画は、防災基本計画、防災業務計画及び長野県地域防災計画に抵触するものであっては ならない。また、本計画に定めのない事項については、長野県地域防災計画に準ずるものとする。
なお、国、県及び佐久市の防災会議並びに防災計画の体系は次のとおりである。
国 長 野 県 佐 久 市
中 央 防 災 会 議 長 野 県 防 災会 議 佐 久 市 防災 会 議
防 災 基 本 計 画 長 野 県 地 域 防 災 計 画 佐 久 市 地 域 防 災 計 画
３ 計画の構成
本計画は、現実の災害に対する対応に即した構成としており、第１編の総則に続いて、第２ 編を風水害対策編、第３編を震災対策編、第４編を火山災害対策編とし、それぞれ災害に対する 予防、応急、復旧・復興のそれぞれの段階における諸施策を示した。また、第５編をその他の災 害対策編とし、雪害対策、航空災害対策、道路災害対策、鉄道災害対策、危険物等災害対策、大 規模な火事災害対策、林野火災対策、原子力災害対策について特記すべき事項を示し、第６編を 資料編、第７編を様式編として、本計画に必要な関係資料、様式等を掲げた。
４ 計画の修正
本計画は、防災に関する学術的研究の成果や発生した災害の状況等に関する検討と併せ、そ の時々における防災上の重要課題を把握し、災害対策基本法第 42 条の規定に基づき、国、県の 防災方針、市の情勢を勘案して、必要があると認めるときには速やかに本計画に的確に反映させ ていく。
５ 計画の周知徹底
１ 第 2 節 防災に関する実施責任
第２節
防災に関する実施責任
１ 市
市は、防災の第一次的責任を有する基礎的地方公共団体として、市の地域並びに地域住民の 生命、身体及び財産を災害から保護するため、県、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方 公共機関等及び他の地方公共団体の協力を得て防災活動を実施する。
２ 消防機関
佐久広域連合消防本部は、災害から管内の地域並びに地域住民の生命、身体及び財産を保護 するため、防災関係機関等と緊密な連携のもとに、防災活動を実施する。
３ 県
県は、市町村を包括する広域的地方公共団体として、県の地域並びに地域住民の生命、身体 及び財産を災害から保護するため、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関等及び 他の地方公共団体の協力を得て防災活動を実施するとともに、市及び指定地方公共機関等が処理 する防災に関する事務又は業務を助け、かつ、その総合調整を行う。
４ 指定地方行政機関
指定地方行政機関は、市の地域並びに地域住民の生命、身体及び財産を災害から保護するた め、指定行政機関及び他の指定地方行政機関と相互に協力し、防災活動を実施するとともに、市 の活動が円滑に行われるよう勧告、指導、助言等の措置をとる。
５ 指定公共機関及び指定地方公共機関等
指定公共機関及び指定地方公共機関等は、その業務の公共性又は公益性にかんがみ自ら防災 活動を実施するとともに、市の活動が円滑に行われるようその業務に協力する。
６ 公共的団体及び防災上重要な施設の管理者
公共的団体及び防災上重要な施設の管理者は、常日ごろから災害予防体制の整備を図るとと もに、災害時には応急措置を実施する。また、市及びその他防災関係機関の防災活動に協力する。
７ 住 民
市民は、「自分の命は自分で守る」との認識のもとに、地域、職場、家庭等においてお互い に協力し合い、災害時を念頭においた防災対策を常日ごろから講ずるとともに、市が実施する防 災活動等に協力する。
８ 地域コミュニティ等
第３節
防災上重要な機関の処理すべき
事務又は業務の大綱
１ 市
機関名 処理すべき事務又は業務の大綱
佐久市
(1) 佐久市防災会議及び佐久市災害対策本部に関すること。 (2) 防災施設の新設、改良及び復旧に関すること。
(3) 水防その他の応急措置に関すること。
(4) 災害に関する情報の伝達、収集及び被害調査に関すること。 (5) 被災者に対する救助及び救護措置に関すること。
(6) 災害時における保健衛生、文教及び交通対策に関すること。 (7) その他市の所掌事務についての防災対策に関すること。 (8) 市内における公共的団体及び自主防災組織の育成指導に関する
こと。
２ 消防機関
機関名 処理すべき事務又は業務の大綱 佐久広域連合消防本部
（佐久消防署） （北部消防署） （川西消防署） 佐久市消防団
(1) 消防力の整備に関すること。
(2) 災害の予防、警戒及び鎮圧に関すること。 (3) 被災者に対する救助及び救護措置に関すること。 (4) 防災に関する訓練の実施及び教育に関すること。 (5) 自主防災組織の育成指導に関すること。
(6) 水防その他の応急措置に関すること。 (7) 佐久市災害対策本部の業務に関すること。
３ 県
機関名 処理すべき事務又は業務の大綱
長野県
(1) 長野県防災会議に関すること。
(2) 防災施設の新設、改良及び復旧に関すること。 (3) 水防その他の応急措置に関すること。
(4) 県域の災害に関する情報の伝達、収集及び被害調査に関すること。 (5) 被災者に対する救助及び救護措置に関すること。
(6) 災害時における保健衛生、文教、治安及び交通対策に関すること。 (7) その他県の所掌事務についての防災対策に関すること。
(8) 市町村及び指定地方公共機関の災害事務又は業務の実施につい ての救助及び調整に関すること。
(9) 自衛隊の災害派遣要請に関すること。 長野県警察本部
（佐久警察署）
(1) 災害関連情報の収集及び伝達に関すること。 (2) 避難の勧告又は指示に関すること。
１ 第 3 節 防災上重要な機関の処理すべき事務又は業務の大綱
機関名 処理すべき事務又は業務の大綱
(7) 犯罪の予防、取締りその他社会秩序の維持に関すること。 (8) 危険物の取締りに関すること。
(9) 被災者に対し、焼失又は紛失した重要書類等の再発行に関すること。
４ 指定地方行政機関
機関名 処理すべき事務又は業務の大綱 関東財務局
（長野財務事務所）
(1) 地方公共団体に対する資金の融通のあっせんに関すること。 (2) 災害時における金融機関の緊急措置の指示に関すること。 関東農政局 災害時における主要食料の供給に関すること。
中部森林管理局
(1) 国土保全に直接資する治山事業の充実及び保安林の整備、管理の 適正化に関すること。
(2) 林野火災の予防及び発生時の応急措置に関すること。 (3) 災害応急対策用材の供給に関すること。
北陸信越運輸局 （長野運輸支局）
災害時における船舶、鉄道及び自動車による輸送のあっせん並びに 船舶及び自動車による輸送の確保に関すること。
東京管区気象台 （長野地方気象台）
(1) 気象警報等の発表及び伝達に関すること。
(2) 地震情報、東海地震に関する情報等の通報に関すること。 (3) 噴火警報等の発表及び伝達に関すること。
(4) 防災知識の普及に関すること。
(5) 災害防止のための統計調査に関すること。 長野労働局
(1) 事業場における産業災害の防止に関すること。 (2) 事業場における自主的防災体制の確立に関すること。 信越総合通信局
(1) 電気通信の監理に関すること。
(2) 災害時における非常通信の確保に関すること。
関東地方整備局
(1) 災害予防
ア 応急復旧用資機材の備蓄の推進
イ 機動力を生かした実践的な方法による防災訓練の実施 ウ 関係機関との連携による災害に強い地域づくり計画の策定 (2) 応急・復旧
ア 応急活動のための体制の整備及び所掌事務の実施 イ 防災関係機関との連携による応急対策の実施 ウ 路上障害物の除去等による緊急輸送道路の確保 エ 所管施設の緊急点検の実施
オ 緊急を要すると認められる場合の申し合わせに基づく自主的 な応急対策の実施。
(3) 中部横断自動車道に関すること。
北陸地方整備局 千曲川河川事務所
(1) 防災上必要な教育及び訓練に関すること。
(2) 水防に関する施設及び資機材の整備に関すること。 (3) 災害危険区域の選定又は指導に関すること。
(4) 災害に関する予報及び警報の発表又は伝達に関すること。 (5) 災害に関する情報の収集及び広報に関すること。
(6) 水防活動の指導に関すること。
(7) 災害時における応急工事に関すること。 (8) ダム、せき、水門の管理に関すること。 (9) 災害復旧工事に関すること。
５ 自衛隊
機関名 処理すべき事務又は業務の大綱
陸上自衛隊
第 13 普通科連隊
(1) 被害状況の把握に関すること。 (2) 避難の援助に関すること。 (3) 遭難者等捜索救助に関すること。 (4) 水防活動に関すること。
(5) 消防活動に関すること。
(6) 道路又は水路等の交通路上の障害物の排除に関すること。 (7) 応急医療防疫、病害虫防除等の支援に関すること。 (8) 通信支援に関すること。
(9) 人員及び物資の緊急輸送に関すること。 (10) 炊飯及び給水支援に関すること。
(11) 救援物資の無償貸付又は譲与に関すること。 (12) 交通規制の支援に関すること。
(13) 危険物の保安及び除去に関すること。 (14) 避難の勧告又は指示に関すること。 （警察官がその場にいない場合に限る。）
６ 指定公共機関
機関名 処理すべき事務又は業務の大綱 日本郵便㈱信越支社
（市内郵便局）
(1) 災害時における郵便業務の確保、被災情報の提供等に関すること。 (2) 災害時における窓口業務の確保、郵便貯金の非常取扱いに関すること。 東日本旅客鉄道(株)
(長野支社小海線営業所)
(1) 鉄道施設の防災対策に関すること。
(2) 災害時における避難者の輸送に関すること。 日本貨物鉄道(株)
(関東支社長野営業支店)
災害時における鉄道貨物による救助物資等の輸送の協力に関すること。
東日本電信電話(株)
(1) 公衆電気通信設備の保全に関すること。 (2) 災害非常通話の確保に関すること。 (株)エヌ・ティ・ティ・
ドコモ 日本銀行 (松本支店）
(1) 金融機関の支払いに対する現金の準備に関すること。 (2) 損傷通貨の引換えに関すること。
日本赤十字社 (長野県支部）
(1) 医療、助産等救助、救護に関すること。 (2) 災害救助等の奉仕者の連絡調整に関すること。 (3) 義援金の募集に関すること。
国立病院機構
(関東信越ブロック）
医療、助産等救助、救護に関すること。 日本放送協会
(長野放送局）
気象予報及び警報、災害情報等広報に関すること。 日本通運(株)
(上田支店）
災害時における貨物自動車による救援物資等の輸送の協力に関する こと。
中部電力(株)
(長野支店佐久営業所）
(1) 電力施設の保全、保安に関すること。 (2) 電力の供給に関すること。
東日本高速道路(株) (佐久管理事務所）
１ 第 3 節 防災上重要な機関の処理すべき事務又は業務の大綱
７ 指定地方公共機関
機関名 処理すべき事務又は業務の大綱 土地改良区 ため池、ダム及び水こう門の防災に関すること。 長野県情報
ネットワーク協会
天気予報及び気象警報・注意報その他、災害情報等広報に関すること。
長野都市ガス(株) （東信支店）
(1) 都市ガスの保全及び保安措置に関すること。 (2) ガスの供給の確保に関すること。
(一社)長野県 ＬＰガス協会
液化石油ガスの安全に関すること。 しなの鉄道(株)
(1) 鉄道施設の防災対策に関すること。
(2) 災害時における避難者の輸送に関すること。 (公社)長野県
トラック協会
災害時における貨物自動車による救助物資等の輸送の協力に関する こと。
千曲バス(株) 災害時における旅客自動車による避難者の輸送の協力に関すること。
信越放送(株)
気象予報及び警報、災害情報等広報に関すること。 (株)長野放送
(株)テレビ信州 長野朝日放送(株) 長野エフエム放送(株)
８ 公共的団体及び防災上重要な施設の管理者
機関名 処理すべき事務又は業務の大綱 佐久浅間農業協同組合
(1) 市が行う被害状況調査及び応急対策の協力に関すること。 (2) 農作物の災害応急対策の協力に関すること。
(3) 被災農家に対する融資あっせんに関すること。
(4) 農業生産資材及び農家生活資材の確保、あっせんに関すること。
(5) 農作物の需給調整に関すること。
佐久商工会議所 (1) 市が行う商工業関係の被害調査融資希望者の取りまとめ及び融 資あっせん等の協力に関すること。
(2) 災害時における物価安定についての協力に関すること。 (3) 救助用物資、復旧資材等の確保についての協力及びこれらのあっ
せんに関すること。
商工会等商工業関係団体
佐久医師会、歯科医師会
(1) 災害時における医療助産等救護活動の実施に関すること。 (2) 災害時における救護活動に必要な医薬品及び医療機材の提供に
関すること。 佐久市赤十字奉仕団
(1) 被災者の救助、救援活動及び保護の実施に関すること。 (2) 災害時における炊き出しの実施に関すること。
(株)エフエム佐久平
(1) 天気予報及び気象警報・注意報その他、災害情報等の広報に関す ること。
(2) 地震情報等の広報に関すること。 佐久ケーブルテレビ
(株)
(1) 災害予防の放送に関すること。
(2) 佐久市土砂災害情報相互通報システムから提供される情報の放 送に関すること。
機関名 処理すべき事務又は業務の大綱
佐久市建設業協会 災害時における公共施設の応急対策業務の協力に関すること。 金融機関 被災事業者等に対する資金融資に関すること。
自主防災組織
(1) 市が行う災害応急対策の協力に関すること。
(2) 被災者の救助活動及び義援金品の募集等の協力に関すること。 佐久森林組合
(1) 市が行う被害状況調査及び応急対策の協力に関すること。 (2) 被災組合員に対する融資、あっせんに関すること。 (3) 木材の供給と物資のあっせんに関すること。
東信農業共済組合 市が行う被害状況調査及び応急対策の協力に関すること。 佐久市社会福祉協議会 災害ボランティアに関すること。
その他公共的団体及び 防災上重要な施設の管 理者
第４節
佐久市の概要
防災についての諸計画策定の際の基礎的な事項として、市のもつ自然的・社会的な諸条件につい ては、次のとおりである。
１ 自然的条件
佐久市は、長野県の東部にあり、北に浅間山、南に八ヶ岳を望み、蓼科山、双子山、荒船山 などに囲まれた佐久盆地のほぼ中央部に位置しており、総面積は 423.99km
2
である。また、千曲 川が南北に貫流し、肥沃な耕地を形成している。東及び南の一部は群馬県との県境となり、隣接 する市町村は西に北佐久郡立科町、北は東御市、小諸市、北佐久郡御代田町及び軽井沢町、南は 茅野市及び南佐久郡佐久穂町とそれぞれ境界をなしている。
気候は、高燥冷涼で寒暖の差が大きい内陸性気候であり、年間の平均気温は、11℃前後と全国 平均（約 15℃）よりも低く、降水量は年間 1,000mm 前後と全国的にも少ない地域である。
日照時間は、年間 2,000 時間前後と、全国平均（約 1,900 時間）を上回っており、晴天率の高 い地域である。
(1) 位 置
市役所（本庁舎）の位置
地 番 長野県佐久市中込 3056 東 経 138 度 28 分 37 秒 北 緯 36 度 14 分 56 秒 標 高 692ｍ
(2) 面 積
総面積 423.51km
2
(3) 気 象 年次／項目
気温 （℃）
日照時間（ｈ） 平均 最高 起日 最低 起日
平成 23 年 10.6 36.0 8/10 -13.9 1/17 2,248.8 平成 24 年 10.5 35.3 7/28 -15.7 2/3 2,225.4 平成 25 年 11.1 36.3 8/9 -15.2 2/17 2,382.4 平成 26 年 10.5 35.1 8/22 -13.2 2/22 2,234.5 平成 27 年 11.5 36.5 7/26 -11.6 1/18 2,105.2
（資料：気象庁 HP） 項目／年次
項目／年次
降 水 量 （mm） 風（ｍ／ｓ） 雪 （cm） 合計 日最大値 起日 平均風速 風速 起日 最深積雪 起日 平成 25 年 934.5 130.0 9/16 1.5 7.9 9/16 27 2/15 平成 26 年 911.5 60.0 10/5 1.4 8.2 12/1 99 2/15 平成 27 年 835.5 38.5 9/9 1.4 8.0 12/4 34 2/18
（資料：気象庁 HP）
２ 社会的条件
(1) 人 口
国勢調査の人口推移をみると、佐久市の総人口は、都市基盤の整備等により平成 22 年には 100,552 人となったが、平成 27 年は 99,368 人と率にして 1.2％減少している。
なお、年齢階層別人口比率を見ると、日本の人口推移と同様に少子・高齢化の傾向が見ら れる。
（単位：人） 年齢区分
平成 12 年 （2000）
平成 17 年 （2005）
平成 22 年 （2010）
平成 27 年 （2015） 旧佐久市
総 数 66,875 68,576 70,204 70,871 0～14 歳 11,082（16.6％） 10,903（15.9％） 10,683（15.2％） 9,954（14.0％） 15～64 歳 41,816（62.5％） 42,353（61.8％） 42,825（61.0％） 41,287（58.3％） 65 歳以上 13,977（20.9％） 15,319（22.3％） 16,578（23.6％） 19,728（26.4％） 不詳 0（0.0％） 1（0.0％） 118（0.2％） 902（1.3％） 旧臼田町
総 数 15,962 15,311 14,578 13,698 0～14 歳 2,326（14.6％） 2,020（13.2％） 1,754（12.0％） 1,494（10.9％） 15～64 歳 9,682（60.7％） 9,048（59.1％） 8,321（57.1％） 7,483（54.6％） 65 歳以上 3,954（24.8％） 4,243（27.7％） 4,483（30.8％） 4,651（34.0％） 不詳 0（0.0％） 0（0.0％） 20（0.1％） 70（0.5％） 旧浅科村
総 数 6,504 6,370 6,243 5,971 0～14 歳 1,031（15.9％） 910（14.3％） 818（13.1％） 731（12.3％） 15～64 歳 3,855（59.3％） 3,765（59.1％） 3,630（58.1％） 3,313（55.5％） 65 歳以上 1,618（24.9％） 1,695（26.6％） 1,795（28.8％） 1,919（32.1％） 不詳 8（0.1％） 旧望月町
不詳 0（0.0％） 0（0.0％） 3（0.1％） 6（0.1％） 年齢区分
平成 12 年 （2000）
平成 17 年 （2005）
平成 22 年 （2010）
平成 27 年 （2015） 佐久市
総 数 100,016 100,462 100,552 99,368 0～14 歳 16,000 15,164 14,407 13,125 15～64 歳 61,443 60,881 60,019 57,392 65 歳以上 22,573 24,417 26,126 28,851
（資料：国勢調査） (2) 世帯数
近年の国勢調査によると、総世帯数は増加している。
一方、平均世帯人員は減少しており、世帯の小規模化が進んでいる。
（単位：世帯） 平成 12 年（2000） 平成 17 年（2005） 平成 22 年（2010） 平成 27 年（2015） 佐久市 33,836 35,362 37,032 38,487
(3) 産 業
産業は、産業構造の変化に伴い、第２次・第３次産業の従業者の割合が大多数を占める状 況にあるが、高燥冷涼な気候を活かした米、高原野菜、プルーン等の農産物の生産や、佐久 鯉に代表される内水面養殖業も特徴的に行われている。
近年は、北陸新幹線や上信越自動車道が整備され、さらに中部横断自動車道も一部開通し たことから、佐久市は日本海圏、北関東圏、太平洋圏を結ぶ、地域連携軸の結節都市として 今後一層の飛躍が期待されている。
産 業 構 造
佐久市 旧佐久市 旧臼田町 旧浅科村 旧望月町 第 1 次産業
4,686 人 2,566 人 740 人 403 人 977 人 9.5% 7.4% 10.8% 13.1% 20.4% 第 2 次産業
14,790 人 10,506 人 1,954 人 959 人 1,371 人 30.0% 30.5% 28.5% 31.1% 28.7% 第 3 次産業
28,136 人 20,019 人 4,027 人 1,687 人 2,403 人 57.2% 58.0% 58.7% 54.7% 50.3% 分類不能
1,610 人 1,407 人 138 人 35 人 30 人 3.3% 4.1% 2.0% 1.1% 0.6% 計
(4) 交 通 ア 道路
高速交通網について、上信越自動車道は平成 11 年に全線開通となっており、日本海圏と のアクセスが大幅に向上した。また、中部横断自動車道については、これまでの建設促進 への取組みが実を結び、佐久小諸ＪＣＴ～佐久南ＩＣ間が開通、佐久南ＩＣ～八千穂高原 ＩＣ間が整備計画区間である。残る八千穂高原ＩＣ～山梨県長坂ＪＣＴ（仮称）間が基本 計画区間であり、県内沿線市町村や山梨県との連携を強化し、建設促進に向け運動を展開 しているところである。
地域交通網については、一般国道 141・142・254 号及び主要地方道・一般県道を中心と した基幹道路網がつくられている。本市の市街地は一般国道 141 号沿いが中心であるが、 今後の都市形成を考慮した道路整備が必要である。また、住民の生活道路である市道につ いては、計画的な整備・改良を行っているが、集落内においては、幅員が狭く支障を来し ているところもあるため、今後も道路交通の円滑化や、災害時の交通確保のためにも、道 路拡幅や安全対策等に努める必要がある。
イ 鉄道
平成９年 10 月の北陸新幹線開通により佐久市は首都圏と約 70 分で結ばれた。新幹線佐 久平駅の乗降客は順調に増加しており、駅周辺は急速な市街化が進んでいる。また、しな の鉄道及びＪＲ小海線は、地域住民の重要な足となっている。
ウ バス等
